发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。江苏在发展新质生产力上具备良好的条件和基础，2024年全省区域创新能力进至全国第二，全社会研发投入强度达3.33%左右，国家先进制造业集群累计14个，国家级专精特新“小巨人”企业累计2215家，科技创新氛围浓厚，产业创新百舸争流，两者融合势头良好。

江苏着力在推动科技创新和产业创新融合上打头阵。充分发挥苏州实验室、紫金山实验室以及44家全国重点实验室等重大科创平台作用，突出需求导向和产业化方向，整合资源、集成优势，强化基础研究和关键核心技术攻关，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心。

强化企业科技创新主体地位，发挥好企业尤其是创新型企业联结创新链和产业链、融合资金链和人才链的优势，推动企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，更大力度推动创新向产业靠近、人才向企业靠近，把创新链、产业链、人才链更好融合起来。2024年全省高新技术产业产值占规上工业产值比重首次超过50%。

江苏提出，充分发挥科技创新引领带动作用。全省有众多高等学校、科研院所，有5.7万多家高新技术企业，科教人才资源丰富，在国家科技创新格局中处于第一方阵。坚持教育、科技、人才一起抓，全面推进教育科技人才体制机制一体改革试验区建设，构建全要素贯通的创新生态。

深化教育科技人才一体改革是发展新质生产力、实现高质量发展的必然选择。作为全国重要的科教中心城市、东部产业创新中心和区域性科技创新高地，南京拥有南京大学、东南大学等53所高校和120多个国家级研发平台，“双一流”建设高校数、学科数均居全国第三，在宁两院院士96人，在校大学生超过100万人，已形成1个8000亿级、1个4000亿级、4个2000亿级战新产业集群。

近年来，南京市强化省会城市担当，推动教育、科技、人才一体化协同发展，以市场需求牵引科研攻关、推动科技创新赋能产业发展，强化培育和发展新质生产力的人才支撑，形成科技强、产业强、人才强的协同共振。

今年5月，2025南京人才日活动启动，用近一个月时间，举办涵盖人才招引、科技成果转化、产才融合、人才服务等方面23场系列活动。开幕式上，此届人才日活动的联办方南京航空航天大学相关负责人表示，“面向未来，南京航空航天大学将坚持把人才作为建设世界一流大学的关键，与南京一道开放融合、引才聚才，携手打造区域性高水平人才高地。”

活动中，南京市与南京航空航天大学签署人才共引共育合作协议，围绕加快建设高水平吸引集聚人才平台和航空航天民航领域世界重要人才中心，在国家战略人才力量建设、人才培养引进、人才创新创业环境优化等方面加强协同合作。此前，南京市、六合区和南京航空航天大学正共建打造南航国际创新港，已累计引入5个全国重点实验室、6个省部级创新平台、8个校企联合实验室。在其牵引孵化下，一大批科研成果从实验室走向了市场。

南京市聚焦用好驻地高校资源富矿，推动教科产才融合发展，以机制共建“打开门”、以政策共享“请进门”、以人才共聚“常串门”，打开了全域合作的新局面。

有机制、有政策，校地合作意愿自然水涨船高。去年以来，校地共同组建“东南大学-南京城建集团”等5家卓越工程师技术中心，园区和龙头企业在7所高校设立人才奖学金，学校和地方单位联合引进国家重大工程人才超30人，校地联办“518南京人才日”“千名博士全球招引周”等活动。校地企之间合作广度、深度不断提高。根据智联招聘专业机构发布的《中国城市人才吸引力排名：2025》显示，自2018年以来，在宁大学生留宁率整体提升近13%。

“在当前科技创新背景下，只依靠一个人、一家单位很难攻克行业共性难题，必须整合资源，联合各类人才一起攻关。”中国工程院院士、苏博特新材料股份有限公司董事刘加平说。在重大基础设施工程材料全国重点实验室里，他牵头组建了由4家单位的2名院士、10名国家重点人才工程专家领衔的团队，正瞄准“低碳长寿命超高性能建筑材料”产业难题开展攻关。

南京着力打通科研人才与产业发展对接通道，积极探索构建供需匹配、双向贯通的产才融合机制，分类精准引才育才。研究制定“产业人才7策”，针对性出台集成电路、生物医药、人工智能等先导产业人才支持政策，获批建设全省首个特色产业人才集聚区。全市人才创办企业中，1851家成长为高新技术企业、222家迈入独角兽和瞪羚“俱乐部”、68家挂牌上市。

着眼推动强强联合，发挥“1+1>2”的效能，南京打造“企业家+顶尖专家”联合创新模式，由企业出题，整合产业链上下游高校院所、行业组织等，组建19家人才攻关联合体，在光子芯片、先进复合材料、新一代信息通信等方面形成了一批重要成果。苏博特研发的产品也成功应用于港珠澳大桥、深中通道等重大工程。

为进一步提升融合实效，南京重点在建融合队伍、抓供需对接上下功夫。瞄准需求端，从园区板块遴选170名深耕产业创新的科技人才专员，带着创新需求向全国73家重点高校院所派驻；抓住策源地，支持高校院所选派专业人才组成科技镇长团奔赴南京产业一线。两支队伍自派驻以来，共推动校地签订合作协议近4900份，新建各类平台载体790个，引进各类人才3300余人。

南京现有规模20亿元创新创业双向赋能基金，面向在宁高校以及紫金山实验室、省产研院等院所对接、投资项目超600个，3家企业已挂牌上市。今年5月在人才日活动上推出的人工智能产业人才等专项基金，通过引导社会资本参与、放大“容亏率”等举措，加速形成“投早、投小、投长期”的产业人才金融支持体系。

江苏将以产业创新守牢实体经济根基。坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，聚焦16个先进制造业集群和50条重点产业链，打造“1650”产业体系，加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地。

建设制造强省，离不开现代化产业体系支撑。面对全球产业链重构的历史性窗口期，江苏作为以实体经济为根基的制造业大省，正以“1650”产业体系建设为战略抓手，推动政策资源精准滴灌重点产业。

“1650”产业体系，指的是江苏省在“十四五”时期重点打造的16个重点产业集群、50条重点产业链。如何将战略蓝图转化为现实生产力？这就需要推动政策资源向重点产业倾斜——

以常州为例，江苏省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于支持常州新能源产业高质量发展的意见》，支持常州打造“新能源之都”城市名片。常州也不负众望，目前全市新能源汽车产业链中游企业达3440家，数量居全国之首，新能源产业规模突破8500亿元。

保障产业体系建设，全省建立“六个一”工作推进机制，即每个产业集群和产业链都配备一个工作方案、一个专家委员会、一个促进机构、一个重点企业库、一个关键核心技术清单和一个政策支持体系，确保政策资源精准投放到产业发展最需要的地方。

在机制创新的推动下，江苏的集群培育体系逐渐完善——去年，省工信厅提请省委、省政府印发打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群的意见，进一步优化“1650”产业体系，在总体稳定的前提下，新纳入低空制造、生物药及生物制造、先进计算、精密仪器仪表等产业链，加快打造新能源等5个世界一流、物联网等5个国际先进、航空航天等6个全国领先的集群培育方阵。

面对产业向新需求，江苏“一群一策”制定培育提升行动计划，出台支持机器人、工程机械、轨道交通装备、仪器仪表、第三代半导体、低空制造等产业发展政策举措；“一群一品”开展高端纺织、工业母机、生物医药、集成电路等产业链专场对接活动。

既要强群壮链，也要优化布局。去年，全省印发实施“1650”产业体系强链补链延链行动方案，明确16个集群重点发展方向以及各集群重点承载区域，引导各地合理布局、错位竞争；指导南通泰州扬州海工装备和高技术船舶集群、泰州连云港无锡生物医药集群、苏州无锡南通高端纺织集群等国家级集群跨区域合作。

去年11月，新一批国家先进制造业集群竞赛胜出名单出炉，苏州高端科技仪器、盐城常州宿迁淮安光伏、苏南特钢材料等3个牵头集群和我省参与的长三角大飞机集群胜出，入选“国家队”。至此，江苏牵头和参与的国家级先进制造业集群累计达14个，新增数、总数均为全国最多，并实现13个设区市全覆盖。

眼下，全省工程机械、高端纺织、光伏等产业已跻身全球“头部”，动力电池、海工装备、新型电力装备、新能源汽车等产业全国领先，一批先进制造业集群正稳步向世界级攀升。

为扎实推动科技创新和产业创新深度融合，江苏将围绕搭建平台、健全体制机制，建好用好首个全国高校区域技术转移转化中心，高质量建设中国科学院工业人工智能研究机构，放大江苏省产业技术研究院科技体制改革“试验田”效应，打通各种堵点卡点，努力让产业链和创新链无缝对接。

“我们就是要做高校院所不适合做、企业又做不了的事，把科技与经济‘两张皮’紧密缝合！”江苏省产业技术研究院院长刘庆说。

2013年，为解决科技成果转化和产学研合作机制不清、创新团队利益不明、科研人员活力不强等问题，江苏产研院应运而生。该院在江苏省政府成立的理事会领导下工作，不隶属于任何部门，院本部不承担具体研究任务，主要负责科技资源引进、专业研究所建设、重大研发项目组织等。

10多年来，作为科技体制改革的“试验田”，江苏产研院一头连着科研，一头连着市场，不与高校争学术之名，不与企业争产品之利，聚焦基础研究成果的二次开发，并向企业转移。

对不少传统科研机构而言，首先要考虑“开门两件事”——人员编制和财政补助。而江苏产研院77家研究所关心的，则是有多少企业愿意为技术成果买单，因为这些研究所充分享有成果所有权、处置权和转化收益权。

2015年，中国科学院院士、华中科技大学教授丁汉加盟江苏产研院，担任数字制造装备与技术研究所所长。2017年，该所开始以江苏产研院首创的“团队控股”、混合所有制模式进行改制：政府提供场所、设备并享有所有权；团队、政府和产研院共同出资，组建团队控股的轻资产研究所运营公司；研发收益归运营公司所有，增值收益按股权分配。

按规定，改制的研究所人才团队必须拿出600万元“真金白银”入股。这让捧着“铁饭碗”、习惯依靠财政投入的科研人员倍感压力。关键时刻，丁汉率先出资入股，打消了大家的顾虑。

“团队控股”模式突破了传统事业单位经营业务受限、知识产权权属不清、发展内生动力不足等阻碍，显现出改革的倍数效应。如今的数字制造装备与技术所，不仅形成了20多个技术团队，还衍生出多家高科技公司，服务数千家企业；航空发动机和燃气轮机叶片高效智能加工等关键技术也在此诞生。

2022年4月，比较医学研究所在科创板上市，成为江苏产研院首家上市的专业研发载体。通过持有的股权，江苏产研院获得了增值收益，形成了研发资金循环造血机制。

2020年，在江苏产研院的扶持下，苏州亿创特智能制造有限公司落户昆山开发区。该公司总经理晏培杰介绍，公司团队掌握的金属柔性辊压技术，为新能源汽车、轨道交通等装备制造关键零部件生产提供了颠覆性降本增效解决方案。

颠覆性技术创新项目周期长、风险大，财政、科研支持及基金等不能充分匹配项目的特点与需求，传统贷款、风投等市场资金往往也会出现失灵现象。

公司初创时，晏培杰找银行贷款，后者要抵押；找风投基金投资，人家要控股。正一筹莫展时，江苏产研院抛来橄榄枝，公司获得了来自院地支持的3600万元启动资金。

这是江苏产研院为此类项目量身定制的“拨投结合”资金，不仅支持创新，而且宽容失败——资金按项目进展节点分期划拨，解决市场融资失灵问题，帮助团队承担创新风险，体现了财政资金“热心肠”；若项目成功，资金则转化为投资，以市场化方式管理和退出；若项目不能达到预期目标，给予宽容。

最让晏培杰感动的是，该模式不与企业争利，将技术增值部分赋予项目团队，以保证团队在项目发展中的主导权。企业的创新活力被大大激发。短短3年，公司年收入已超2亿元。

至今，江苏产研院共实施82项产业重大技术创新项目，已有11个项目达成研发目标并完成融资。

刘庆表示：“江苏产研院将深刻把握市场内在规律，以体制机制改革打通创新堵点、激发人才活力，继续探索有为政府和有效市场结合的科研治理模式！”